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关于进 一步做好棚户区改造相关工作的通知
更新时间:2018-09-25 15:11:18 点击率:44

关于进一步做好棚户区改造相关工作 的通知

                                                                                     财综 [2016]11号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(局),新疆生产建设兵 团财务局、建设局:
  大 力推进棚户区改造,不仅 有利于稳增长,而且能够有效改善困难群众的住房条件,促进社会和谐稳定。各级财政、 住房城乡建设部门要高度重视,积极采取有效措施,进一步做好棚户区改造相关工作。现就有关事项通知如下:
  一、多渠道筹集资金,加大对棚户 区改造的支持力度
  各级财政部门要围绕国务院有关加快棚户区改造工 作的 要求,按照“省级负总责、市县抓落实、中央适当补助”的原则,积极筹措资金,统筹安排,推进棚户区改造工作顺利实施。2016年,中央财政将继续加 大对各地棚户区改造工作的支持力度,中央补 助力度不低于上年;省级财政也要增 加投 入,加大对财力困难市县棚户区改造工作的支持力度;市县财政要按规定渠道落实资金来源,通过一般公共预算、政府性 基金 预 算、国有资本经营预 算等多渠道筹集棚户区改造资金。其中,地方政 府债 券筹集资金要继 续向棚户区改造倾斜。与此同时,市县财政部门要按照棚户 区改造项目实施进度及时拨付资金,确保棚户区改造项目资金需要。
  二、 落实税费优惠政策,切实降低棚户区改造成本
  各级财政部门特别是市县财政部门,要严格按照规定 落实棚户区改造涉及 的各项税费优惠政策,切实降低棚户区改造成本。一 是对棚 户区改造项目严格按照规定免收各项行政事业性收费 和政府性基金。二是对棚户区改造安置住房建设用地, 按规定实行划拨方式供应的, 除依法支付征地补偿和拆迁补偿费 用以外,免缴土地出让收入。 三是对棚户  区改造项目涉及的税收, 严格按照 财政部、国 家税 务总局规定实行减 免优惠 政策。
  三、推进棚户区改造货币化安置,切实化解库存商 品住房
  棚户区改造货币化 安置有利于 缩短安置周期、节省 过渡性安置费用,有利于满足棚户区改造居民多样化居住需求,有利于化解库存商品住房。各级财政部门积 极要配合住房城乡建设等部门加大政策宣传力度,引导棚户区 改造居民优先选择货币化安置方式。特别是对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方,进一步提高棚户区改造货币化安置 比例。通过货币化安置,由棚户区改造居民自主到市场上购买安置 住房,或者由市 县 相 关部门搭建平台,组织棚户区改造居民采取团购方式购置安置住房, 切实化解存量商品住房。
  四、严格遵循政府采购程序,确保安置住房采购公开公平公正
  对于 需要市县相关部门购买商 品住房作为棚户区改造安置 住 房的,在购买环节要严格遵循政府采购的规定和程序,防止出现暗箱操作、腐败等问题, 确保采购过程和结果公开、公平、公正,确保采购的安置住 房 质 优价廉。政府采购商品住房作为棚户区改造安置 住房,应当采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购 等方 式进行,公开招标应作为政府采购的主要 方式。
  五、推进政府购买棚户区改造服务,做好与棚户区改造 贷款衔接工作
  对于2015年底以前开工的棚户 区改造续 建项目,可以继续按照已签订的合同规定发 放棚户区改造贷款,不纳入地方政 府债务,地方政府不得出具任何形式的担保函;对地方政府与借款人签订的相关协议,地方政府要 按约定将相关支出逐年纳入财政预算予以保障。对于需要由政 府 主导运作的2016年新开 工棚户区改 造项目,要按照规定实施政府购买服务,一律不得通过融资 平 台公司等 企业举借政府债务。 各地原融资平台公司通过 市场化改制,建立现代企 业制度,实现市场化运营,在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,可作为承接主体,与其他市场主体平等参 与棚户区改造工作。银行 业金融机构支持新开工的棚户区改造项目,应当严格按照《 国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)的规定,与棚户区改造项目承接主体签订贷款合同,按照合同规定以及棚户区改 造项目实施进度,直接向棚户区改造项 目 承接主体发放贷款,防止贷款挪作他用,避免造 成贷款资金闲置和浪费,提高贷款资金使 用效益。市县财政部门要会同同级住房城乡建设等部门,做好政府购买棚户区改造服务与棚户区改造贷款衔 接工作,明确政 府购买棚户区改造服务的 购买主体、购买范围, 落实棚户区改造资金来源,公开择优选择棚 户区改造项目承接主体, 并与棚户区改造 项目承接主体签订购买服务协议,加强对购买服务的履约评估管理,按照协议及时向棚户区改造项目承接主体 支付购买服务资金。棚户 区改造项目承接主体收到政府支付的购买棚 户区改造服务资金后,严格 按照贷款合同规定偿还银行业金融机构棚户区改造贷款本息。
  六、采取切实有效措施,妥善解决财力困难市县资 金问题
    各地区要根据当地经济社会发展 水平和政府财力状况,既要量力而行,又要尽力而为实施棚户区改造。对 于财力困难市县已经纳入省级和国家规划计划的棚户区改造项目,在实施政 府购买棚户区改造服务时,首先应当立足市县本级按 照规定渠道筹集棚户区改造资金,其次  可以采取以下措施解 决棚户区改造 资金:一是省级财政可以根据本地区实际情况,将中央下达本地区的棚户区改造补助资金 重点向棚户区改造任务较重且财力 困难市县 倾斜。二是省级 财政也要加大对棚户区改造任务较重且财力困难市县的 转移支付力度。三是财力困难市县因棚户 区改造任务较重确需举借政 府债 务 弥补 资金不足的,可以在 核定的债务限额内,通过省级政府代发地 方政府债券筹集资金。
  七、落实棚户区改造贷款贴息政策,引导社会资本参与棚户区 改造
  各级 财政部门要按照财政部印发的《城镇保 障性安居工程贷款贴息办法》(财综〔2014〕76号)的规定,继续落实好棚户区改造贷款贴息政策,对符合 条件的棚户改造项目予以一定比例和一定期限的利息补贴,鼓 励和 引导信贷资金、民间资本参与棚户区改造 工作。贴息资金按照国库集中支付制度的有关规定,支付到棚户区改造项目承接主体。同时,市县财政部 门应建立贴息资 金公示制度、贴息情况统计制度,按规定填报贴息情 况表,并于每年2月28日前上报省级财政部门;省级财政部门应当于每年3月31日前将汇总的本地区贴息情况表报送财政部。贴息资金申请和使用管理自觉接受财政部门、审计机关的监督。对于违反规定,截留、挤占、挪用贴息资金以及弄虚作 假骗取贴息资金的,依照《财 政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理处罚;棚户区 改造项目改造承接主体违反上述贴息规定,市县财政部 门可以取消其申报贴 息的资格,并相应收回贴息资金。涉嫌犯罪的,应依法移送司法机关处理。
  八、强化棚户区改造资金监督管理,保障 棚户区改造资金专款专 用
  各级财政部门安排用于棚户区改造的资金,要严格按照规定用于棚户区改造项目,确保资金专款专用,任何部门、单位和个人都不得滞留、挤占和挪用。对于挤占、挪用棚户区改造资金的, 要依法依规追究有关部门、单 位相关 责任人员的 责任。各级财 政部 门要会 同住房城乡建设等部门建立健全棚户 区改造资金来源和使用 情况的监督检 查机制,对于资金 不到位、不落实、使用不符合规定的,要及时予以纠正。
  九、开展棚户区改造绩 效评价工作,提高棚户 区改造社会经济效益
  各级财政部门、住房城乡建设部门 要按照财政部、住房城乡建设部联合印发 的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》(财综〔2015〕6号)的规定, 开展棚户 区改造资金绩效评价。棚户区改造 绩 效评价结果 将作为分配以后年度棚户区改造资金、调整相 关政策等重 要参 考 依据。各级财政部门要会同住房城乡建设等相关部门,认真开 展棚户区改 造资金绩效评价 工作,并做好绩效评价结 果的应用,提高棚户区改造社会经济效益。
                                                             财政部   住房城乡建设部
                                                                      2016年3月25日

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