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关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种 的通知
更新时间:2018-09-25 15:38:07 点击率:2

关于试点发展项 目收益与融资自求平衡的地方政府专项债 券品种的通知

                                              财预〔2017〕89号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):
  为落实《中 华人 民共和 国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)精神,健全规范的 地方 政府举债融资机制,经十二届全国人大五次会议审议批准,完善地方政府专项债券(以下简称专项债券)管理,加快按照地方政府性基金收入项目分类 发行专项债券步伐,发挥政府规范举 债促进经济社会发展的积极 作用。现将有 关事项通知如下:

  一、政策目标
  坚持以推进 供给侧结构 性改革为主线,围绕健全规范 的地方政 府举债融资机制,依法完善专项债券管理,指导地方按照本地区政 府性基金收入项目分类 发行专项债券,着力发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,加快建立专项债券与项目资 产、收益相对应的制度,打造立足我国国情、从我 国实际出发的地方政府“ 市政项目收益债”,防范化解地方政府专 项债务风险,深化财政与金融互动,引 导社 会资本加大投入,保障重  点领域合理融资需求,更好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。

  二、主要内容
  (一)依法安排专项债券规模。
  严 格执行法定限额管理,地方政府专项债 务余额不得突破专项债务限额。各地试点分类发行专项债券的规模,应当在国务院批准的本地 区专项债务限额内 统筹安 排,包括当年新增专项债务限额、 上年末专项债务余额低于限额的部分。
  (二)科学制定实施方案。
  各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省级)财政 部门负责制定分类发行专项债券试点工作实施方 案,重点明确专项债券对应的项目概况、项 目预期 收 益 和 融资平衡方案、分年度融资计划、年度拟发行专项债 券规模和期限、发行计 划安排等事项。分类发行专项债券建设的 项目,应 当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金 流收入,且现金流收入应当能够完全覆盖 专项债券还本付息的规模。
  (三) 加强部门 协调配合。
  省级财政部门负 责按照专项债务管理规定,审核确定分类发行专项债券实施方案和管理办法,组织做好信息 披露、信用评级、资产评估等工作。行业主管部门、项目单位负责配合做好专 项债券发行准备工作,包 括制定项目收益和融资平衡方案、提供必需的项目信息等,合理评估分类发行专项债券对应项目风险,切实履行项目管 理责任。
  (四)明确市县 管理责任。
  市县级政府确需举借相关专项债务的,依法由省级政府代为分类发行专项债券、转贷市县使用。 专项债 券可以对应单一项目发行,也可以对应同一地区多个项目集合发行, 具体由市县级财政部门会同有关部门提出建 议, 报省级财政部门确定。市县级政府 及其部门负责承担专项债券的发行前期准备、使用管理、还本付息、信 息公开等工作。相关专项债券原则上冠以“××年××省、自治区、直辖市(本级或××市、县)××专项债券(×期)——×年××省、自治区、直 辖市政府专项债券(×期)”名称。
  (五)推进债 券信息公开。
  分类发行专项债券的地 方政府应当及时披露专项债券及其项目信息。财政部 门应当在门户网 站等及时披露专项债券对 应的项目概况、 项目预期收益和融资平衡方案、专项债券规模和期限、发行计划安排、 还本付息等信息。行业主管部门和项目单位应当及时披露项目进度、专项债券资金使用情况等 信息。
  (六)强化对应资 产管理。
  省级财政部门应当按照财政部统一要求同步组织建立专项债券对应资产的统计报告制度。地方各级财政部门应当会同行业主管部门、项目单位等加强专项债券项目对应资产管理,严禁将专项债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保。
  (七) 严格项目 偿债责任。
  专项债券对应的项 目取得的政府 性基金或专项收入,应当按照该项目对应的专项债券余额统筹安排资金,专门用于偿还到期债券本金,不得通过其他项 目对 应 的项目收益偿还到 期债券本金。因项目取得的政府性基金或专项收入暂时难以实现,不能偿还 到期债 券本金时,可在专项债务限额内发行 相关专项债券周转偿还,项目收入实现后予以归还。

  三、工作安排
  (一)选 择重点领域先行试点。
  2017年优先选 择土地储备、政府收费公路2个领域在 全国范围内开展试点。鼓励有条件的地方立足本 地区实际,围绕省(自治区、直辖市)党委、政府确定的重 大战略,积极探索在有一定 收益的公益性事业领 域分类发 行专 项债券,以对应的政府性基金或专 项收入偿 还,项目成熟一个、推进一个。
  (二)明确管理程序和时间 安排。
  各地在国 务院批准的专项债务 限额内发行土地储备、政府收费公路专项 债券的, 按照财政部下 达 的额度及 制定 的统一办法执行。除土地储备、 收费 公路额度 外,各地利用新增专项债 务限额,以及利用上年末专项债务限额大于余额 的部分自行选 择重点项目试点分类发行专项债券的,由省级政府制定实施方案以及专项债券管理办法,提前报财政部备案后组 织实施。为加快支出进度,实施方案应当于每 年9月底前 提交财政部。
  试点发 展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种,是专项债务限额内依法开好“前门”、 保障重点领域合理融资需求、支持地方经济社会可持 续发展的重要管理创新, 也有利于遏制违法违规融资担保行为、防范地方政府债务风险,机制新、任务重、工作量大。请你省(自治区、直辖市、计划单列市)高度重视,将其作为贯彻落实党 中央、国务院精神,防控 政府债务风险的重要工作,加强组织协调,充实人员配备,狠抓贯彻落实,确保 工作取得实效。
  特此通知。
  附件:1.实施方案参考框架;
  2.×× 专项债券募集资 金管理办法参考框架

财 政 部
2017年6月2日

附件1:
实施 方案参考框架

  包括但不限于以下内容:
  一、公益性事业领域项目(以下简称项目)主要内容;
  二、项目重大经济社会效益 分析,尤其是积 极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,促进地方经济社会可持续 发展分析;
  三、项目投资额、自有资本金及资本金到位情况、已有融资情况、项目建 设 计划及现状;
  四、项 目 预期收益涉及的相关收费政策内容、收费政策合法合规依据、覆盖群体分布、预计产生反映为政府性基金收入 或专项收入的稳定现金流收益规模分析(应当由独立第三方专业机构进行评估,并出具专 项评估意见);
  五、项目预期收益、支出以及融资平衡情况(应当由独立第三 方专业机构 进行评估,并出具专项评估意见);
  六、项目融资计划,包括项目发 行地方政府专项债券募集 资金 计划、分年专项债券发行规 模和期限安 排、专项债券投资者保护措施;
  七、潜在影响项目收益和融资平衡 结果的各种风险 评估;
  八、其他需要说 明的事项。

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