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国务院办公厅 关于保持基础设施领 域补短板力度的指导意见
更新时间:2018-10-31 15:43:07 点击率:2

国务院办公厅关于保 持基础 设施领域
补短板力 度的指导意见

国办发〔2018〕101号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
       补短板是深 化供给 侧结构性改革的 重点任务。近年来,我国固定资产投资结构不断优化,为 增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动 就业和改善民生提供了有力支撑。但 今年以来整体投资增速放缓,特别是基础设施投资增速回落较多,一些领域和 项目存在较大投 资缺口,亟需聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,促进内需扩大和结构调整,提升中长期供给能力,形成供需 互促共进的良性循环,确保经济运行在合理区间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化供给侧结构性改革,进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支 撑作用,经国务院同意,现就保持基础 设施领域补短板力度提出以下意见。
        一、总体要求
      (一)指导思想。
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神, 坚持稳中求进工作总 基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕 全面建成小康社会目标和高质量发展要求,坚持既不过度依赖投资也不能不要 投资、防止大起大落的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设 施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展。
     (二)基本原则。
        ——聚焦短板。支持“一带一路”建设、京津冀 协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略,围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区 改造等领域短 板,加快推进已 纳入规划的重大项目。
         ——协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极鼓励民间资本参与补 短板项目建设,调动各类 市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府作用, 加强补短 板重大项目储备,加快项目审核进度,积极发挥政府投资引导带动作用,为市场主体创造良好的投 资环境。
        ——分类施策。加大对储备项目的协调调度力度,加快推进前期工作,推动项目尽早开工建设。在依 法合规的前提下, 统筹保障在建项目合理资金需求,推动在建项 目顺利实施,确保工程质量安全,早日建成发挥效益,避免形成“半拉子”工程。
         ——防范风险。坚持尽力而为、量力而行,根据地方财 政承受能力和地方政 府投资能力,严格项目建设条件审核,合理安排工程项目建设,坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府 举债融资,管控好新 增项目融资的金融“闸门”,牢 牢守住不发生系统性风 险的底线。
       二、重点任务
      (一)脱贫攻坚领域。深入推进易地扶贫 搬迁工程,大力 实 施以工代赈,加强贫困地 区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施和基本公共服务设施 建设。大力 支持革命 老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、产业衰退地区加快发展。(发展改革委、扶贫办按职责分工牵 头负责)
      (二)铁路领域。以中西部 为重点,加快 推进高速 铁路“八纵八横”主通道项目,拓展区域铁路连接线,进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工 建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽 改造工程。(发展改革委、中国铁路总公司牵头负责,交通运输部、铁路局按职 责分 工 负责)
     (三)公路、水运领域。加快启动一批国家高速公路网待贯通 路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要 支撑作用 的地方高速公路项目,加快推进重点省区沿边公路建设。加快推进 三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期工作,加快启动长 江干线、京 杭运河 等一批干线航道 整治 工程,同步推动 实施一批支线航道整治工程。(交通运输部、水利部按职责分工负责)
      (四)机场领域。加快北京大兴国际机场建设,重点推进一批国 际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项 目前 期工作,力争尽早启动建设,提升国际枢 纽机场竞争力,扩大中西部地区航空运输覆盖范围。(民 航局牵头负责)
      (五)水利领域。加快建设  一批引 调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程,推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、 碾 盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建 设,进一步完善水利基础设施网络。加快推进中 小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。(水 利部牵头负责)
      (六)能源领域。进一步加快金沙江拉哇水电 站、雅 砻 江卡拉水电站等重大水电项目开工建设。加快 推进 跨省跨区输电,优 化完善各省份电网主网架,推动实施一批特高压输 电工程。加快实 施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进燃煤机组超低 排放与节能改造,加大油气勘探开发力度,做好 天然气产供储销体系和重 点地区应急储气能力建设。积极推进一批油气产能、管网等重点项目。(能源局牵头负责)
     ( 七)农业农村领域。大力实施乡村振兴战略,统筹加大高标准 农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资 源化利用等农业基础设施建设力度,促进提升农业综合生产能力。持 续 推进农村产业融合发展。 扎实推进农村人居环境整 治三年行动,支持农村改厕工作,促进农村生活垃圾和污水处理设施建设,推进村庄  综合建设。(中央农办、发展改革委、农业农村部按职责分工负责)
      (八)生态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、 水土保 持等生态保护重点工程支持力度。支持 城镇生活污水、生活垃圾、危险 废物处理 设施建设,加快陇臭水体治理。支持煤 炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展 项目。支持重点 流域水环境综合治理。(发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头负责)
      (九)社会民生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设,进一步推 进基本公共服务均等化。 推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。(教育部、卫生健康委、文化和旅游部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头负责)
       三、配套政策措施
      (一)加强重大项目 储备。根据重大战略部 署、国民经济和社 会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承 受能力和政府投资能力等,对接经济发展和民生需要,依托国家重大建设项目库,分近期、中期、长期三类储备一批基础设 施等重点领域补短板重大项目,形成项目储备和滚动接续机制。(发展改革委牵头负责,工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按  职责分工负责,地方各级人 民政府负责)
     (二)加快推进项目前期工作和开工建设。加强沟通协调,强化督促调度,加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,推动项目尽早开工建设。(发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住  房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责)
     (三)保障在建项 目顺利实施,避免形成“半拉子”工程。坚决打好防范化解重大  风险攻坚战,对确有必要、关系国计民生的在建项目,统筹采取有效措施保障合理融资需求,推动项 目顺利建成,避免资金断供、工程烂尾,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,有效防范“处置 风险的风 险”。(地方各级人民政府负责)
     (四)加强地方政 府专项债券资金 和项 目管理。财政部门 要完善地方政府专项债券制度,优化专项债券发行程序,合理安排发行进度。分配地方 政府专项债 券规模时,在充分考虑债务水平基础上,还要考虑在建项目和补短 板重大项目资金需求,以及国家重 大建设项目库项目储 备 情况。允许有条件的地方在专项债券发行完成前, 对预算 已安排的专项债券资金项目通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度,债券发行后及时归垫。地 方政府建立专项债券项目安排协调 机制,加强地方发展改革、财政部门间 的沟通衔接,做好项目前期工作,按 照财政部 确定的 专项债券 额 度,提 出专项债券项目安排意见,确保专项债券发行收入可以迅速使用,重点用于在建项目和补短板重大项目。加大财政性资金支持力度,盘活各级财 政存量资金,利用以往年度财政结余资金,保障项目建设。(发展改革委、财政部按职责分工负责,地方各级人民政府负责)
     (五)加大对在建项目 和补短板重大项目的金融支持力度。 对已签订借款合同 的必要在建 项目,金融机构可在依法合规 和切实有效防范风险的前提下继续保障融资,对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先 给予信贷支持。鼓励 通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式开展后续融资。在不增加地方政府 隐性债务规 模的前提下,引导商业银行按照 风险可控、商业可持续 的原则加大对资本金 到位、运作规范的必  要在建项目和补短板重大项目的 信贷投放力度,支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位 和业务范围加大相关支持力度。发挥保险资金长期投资优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多 种形式,积极为在建项目和补短板重大项目提供融资。(银 保监会牵头负 责,发展改革委、财政部、人民银行、证监会按职责分工负责,地方各级人民政府负责)
     (六)合理保障融资平台公司正常融 资需 求。金融机构要 在 采取必要 风险缓释措施的基础上, 按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。在严格依法解除 违法违规担保 关系的基础上,对必要的 在建项目,允许 融资平台公司在 不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商 继续融资,避免出现工程烂 尾。按照一般企业标准对被划 分为“退出为一般公司类”的融资平台 公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债 务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础 上采取适当展期、 债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场 化经营、自负盈亏,地方 政府以出资额为限承担责任。(银保监会、发展改革委、财政部等按职责分工负责)
     (七)充分调动民间投资积极性。贯彻落实各项已出台的促进民 间投资政策,细化配套措施,持续激发民间 投资活力。尽快在交通、油气、电信等领域 推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。引导社会力量 增加学前教育、健康、养老等服务供给,积极 依 法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。鼓励金融机构和全国信用信息共享 平台、 地方有关信息平台加强 合作,充分运用民营企业纳税等数据,推动开展“银税互动”等。积极发挥国家融 资担保基金作 用,支持省级再担保公司开展业务,推动符合条件的民营企业参与补短板重大项 目。(发展改革委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头负责)
     (八) 规范有序推进政府和社会资 本合作(PPP)项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合 作(PPP)等方式,撬动社会资本 特  别 是民间投资投 入补短板重大项目。 对经核查符合规定的政府和社会资本合作(PPP)项目 加大推进力度,严格兑现合法合规的政策承诺,尽快落实建设条件。积极 推动符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资本合作(PPP)项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投 资规模。规范政 府和社会资本合作(PPP)操作,构建合理、 清晰的  权责 利关系,发挥社会资本管理、运营优势,提高项目实施效率。 规范有序盘活存量资产,鼓励采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建项目 和补短板重大项目建设。(发展改革委、财政部按职责分工牵头负责)
     (九)深化投资领域“放管服”改革。依托全国投资 项目在线审批监管平台,对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”,发挥在线平台电子监察、实时监控功能,切 实压减审批时间。加 大在线平台应用 力度,推动投资管理向服 务引导转型,优化投资环境。加快 投资项 目综合性咨询和工程全过程咨询改革,切实压减审批前的评价评估环节。推进工程建设项目审 批制度改革,聚焦工程设计管理体制、施 工许 可环节等,压减报建时间。(发展改革委、住房城乡建设部按职责 分工牵头负责)
      (十)防范化解地方政府隐性债务风险和金融风 险。地 方政 府建设投资应当量力而行,加大财政约束力度,在建设项目可行 性研究阶段充分论 证资金 筹措方案。严 格项目建设条件审 核,区分轻重缓急,科学有序推进。严 禁违法违规融资 担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本 合作(PPP)、政府购买服务等名义变 相举债。金融机构要审慎合规经营,尽职调查、严格把关, 按照市场化原则评估借款人 财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。(地方各级人民政府负责)
       各地区、各部门要把基础设施领域补短板作为推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提 升国家长期综合竞争力的重要举措,按照职责分工抓好贯彻落 实,强化分类指导,层层压实责任,加强沟通协调,形成工作合力,确保各项政策 及 时落地生效。
    
                                                                            国务院办公厅           
                                                                            2018年10月11日       

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