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政府投资条例
更新时间:2019-07-23 09:42:00 点击率:0

中华人民共和国国务院令

712号

《政府投资条例》已经2018125日国务院第33次常务会议通过,现予公布,自201971日起施行。

                        

                          总 理  李克强             

2019414          

第一章 总  则

第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益, 规范政府投资行为,激发社会投资活力,制定本条例。

第二条 本条例所称 政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资金应当投向市 场不能有效配置资源的社会公益 服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措 施, 发挥政府投资资金的引导和带动 作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调 整机制,不断  优化政府投 资方向和结构。

第四条 政府投资应当遵 循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

国家加强对政府投资 资金的预算约束。政府及 其有关部门不 得违法违规举借债  务筹 措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项 目安排,以直 接投资方式为主; 对确需支持的经营性 项目,主要采取资本 金注入方式,也可以 适 当采取投资补 助、贷款贴 息等方式。

安 排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并 平等对待各 类投资 主体,不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条 国务院 投资主管部门依照本条例和 国务院的规定,履行政府投资综合管理职责。国务院其他 有关部门依照本条例和国 务院规定的职责分工,履行相应 的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政 府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

第二章 政府投资决策

第八条 县级以上人民政府 应当根 据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调 控政策,结合财政收 支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规 范使 用各类政府投资资金。

第九条 政 府采取直接投资 方式、资本金注入方式投资的项目(以下 统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究 报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序, 报投资主管部门或 者 其他有关部门审批。

 项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依  法应当附具的其 他文件的真实性负责。

第十条 除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有 关部门应 当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线 平台),使用在线平台生成的项 目代码 办理政府投资项目审批手续。

 投资 主管部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的 规划、产业政策等,公开政 府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相 关咨询服务。

第十一条 投资主管部门或者其他有关部 门应当根据国民经济和社会发展规划、相关 领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可 行 性研究报告分 析的项目的技术经 济可行性、社会效益以及 项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步 设计及其提出的 投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

投资主管部门或者其他有 关 部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会发 展、社会公众利益有重大影响或 者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十二条 经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超 过经 批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其 他有关部门报告,投资主管部 门或 者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报 告。

第十三条 对下列政府投资项目,可以按照国家有关规定简 化需要报批的文件和审 批程序:

(一)相关规 划中已 经明确的项目;

(二)部分扩建、改建项目;

(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;

(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件 需要 紧急建设的项目。

前 款第三项所列项目的具体范围,由国务院投资主管部门会同国务院 其他有关部门规定。

第十四条 采取投资补助、贷款贴息等方 式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

第三章 政府投资年度计划

第十五条 国务院投资主 管 部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划,国务院其他有关部 门对其 负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划。

县 级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定,编 制政府投资 年 度计划。

第十六条 政府投资年度 计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直 接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷 款贴息等方式 的,已经按照国家有关 规定办理手续;

(三)县级以上人民政府有关部门规定的 其他条件。

第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第十九条 财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

第四章 政府投资项目实施

第二十条 政府投资项目开工建设, 应当符合本条例 和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建 设条件的,不得开工建设。

国务院 规定应当审 批 开工报告的重大政府投资项目,按照规定办理 开工报告审批手续后方可开工建设。

第二十一条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他 有关部门批准的 建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建 设地点 或者拟对建设规 模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十二条  政府投资项目所 需资金 应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目 不得由施工单位垫资建设。

第二十三条 政府投资项目建设投资原则 上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因 确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的 程序报原初步设计审批部门或者投资概 算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有 关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十四条 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条 政府投资项目建成 后,应当按照国家有关规 定 进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理 竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金,应当按照国 家有关规定缴回国库。

第二十六条 投资主管部门或者其他有关部门应当按 照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投 资项目,委托中介服务机 构对所 选项目进行后评价。后评价应 当根据 项 目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全 面评价并提出明确意见。

第五章 监督管理

第二十七条 投 资主管部门和 依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的 监督检查。

项目单位应当通过在线平 台如实报送政 府 投资项目开工建设、建设进度、竣 工的基本信息。

第二十八条 投 资主 管部门和 依法对政府投资项目负 有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第二十九条 项目单位应当按照国家有关规定加  强政府投资项目 档案管理,将项目审批和实施过程中的有关 文件、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度计划、政府投资项目审  批和实施以及监督检查的信息应当 依法公开。

第三十一条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十二条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和 直接责任人员依法给予处 分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整 政府投资项目的 投资概算;

(四) 为不符合规定的项目安排投资补 助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条 有下列 情形之一 的,依照有关预算的法律、行政法规和 国家有关 规定追究法律 责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务 筹措政府投资资 金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用 政府投资资金。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批 准或者不符合规定的建设条 件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资 项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或 者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资 概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目 垫资建设;

(六)无正当 理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第三十五条 项目单位未按照规定将政府 投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负 有责任的领导人员和直 接责任 人员依法给予处分。

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附  则

第三十七条 国防科技工业领域政府投资的管理办法,由国务院国防科技工业管理 部门根据本 条例规定的原则另行制定。

第三十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的固定资产投资管理,按照中央军事 委员会的规定执行。

第三十九条 本条例自201971日起施行。

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