定西龙8电子游戏网站
龙8电子游戏网站
规章制度
联系方式
龙8电子游戏网站
地址:甘肃省定西市定西市高新技术开发区主楼8楼
电话(传真):0932-6276690
邮编:157000
邮箱:mdjctjt@163.com
网址:www.tamodachi.com
规章制度
当前位置:首页 > 规章制度
改革国有资本授权经营体制方案
更新时间:2019-07-29 10:58:00 点击率:0

国务院关于印发改革国 有资本

授权经营体制方案的通知

国发〔2019〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

      

         国务院               

2019年4月19日          

(此件公开发布)

改革国有资本 授权经营体制方案

按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,近年来,履行国有资本出资人职责的 部门及机构(以下称出资人 代表机构)坚持以管资 本为主积极推进职能转变,制定 并严格执行监管权 力清单和责任清单,取消、下放、授权一批工作事项,监管 效能有效提升,国有资产管理体制不断完善。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边 界 不够 清晰,国有资产监管越位、缺位、 错位的现象仍有 发生,国有 资本运行效率有待进一步提高。党中央、 国务院对此高度重视,党的十九大明确提出,要完善各类国有资产管 理体 制,改革国有资本授权经 营体制。为 贯彻落实党的十九大精神,加快推进国 有资本授权经营体制改革,进一步完善国有资产 管理 体制,推动国有 经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业,现提出以下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯 彻 党的 十九大和十九届二中、三中全会精神,坚 持和加强党的全面领导,坚持和完善社 会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资 本规范有序运行,促进国有资本做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

(二)基本原则。

——坚持党的领导。将坚持和加强党 对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改 革全过程和各方面,充 分发挥党组织的领导 作用,确 保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署。

——坚持政企分开政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资 本出资人 职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法 确立国有企业的市场主体地位,最大 限度减少政府对市 场活动的直接干预。

——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职 责,科学界定出资人代表机构权责边界。 国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企业发展 实际 情况, 一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合完善机制。加快调整 优化出资人 代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管,该放的放权到 位、该管的管住管 好。建立统一规范的国有资产监管制度 体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防止国有资 产流失,确保国有资产保值增值。

(三)主要目标。出资人代表机构加 快转变职能和履职方式,切 实减少对国有企业的行政干预。国有企业依法建立规范的董事会,董事会职权得到有效落实。将更多具备条件 的中央企 业纳入国有资本投资、运营公司试点范围,赋予企业更多经营自主权。到2022年,基本建成与中国特色现代国有 企业制度相 适应的国有资本授权经营体制,出资人代表 机构与国 家出资企业的权责边界界定清晰,授权放 权机 制 运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能 力明显增强。

二、优化出资人代表机构履职方式

国务院 授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资 企业履行出资人职责。出资人代表机构 作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

(一)实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决 策,清 单以内事项要大幅减少审批或 事前备案。将依 法应 由企业自主经营决策的事项归位 于企业,将延伸到子企业的 管理事项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的 管理工作,将 配合承担的公共管理 职能归位 于相关政府部门和 单位。

(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主 体严格依照公司章 程行 使权利、履行义务,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。

(三)发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体 现出资人意志,依据股权关系向国家出资企 业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任,明确工作目标 和重点; 建立出资人代表机构与董事的 沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董 事选聘、考评与 培训机制,完善董事履职报告、董事会年度工 作报告制度。

(四)创新监管方式。出资人代表机构以企 业功能分类为基础,对国家出资企业进行 分类管理、分类授权放权,切实转变 行政化的 履职方式,减少审批事项,强化事中 事后监管,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监 管效能。

三、分类开展授权放权

出资人代表机构 对国 有资本投资、运营公司及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不 同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,定期评估效果,采取扩大、调整或收回 等措施动态调整。

(一)国有资本投资、运营公司。出资 人 代 表机构根据《国务院关于推 进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔201823号)有关要求,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符 合条件的企业开展授权放权,维护好股东合法权益。授 权放权内容 主要 包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等,亦可根据企业实际情况增 加其他方面授权放权内容。

战略规划和主 业管理。授权国有资本投资、运营公司根据出资 人代 表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划。 国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式 创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有 资本投 资、运 营公司之间的非上 市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

选人用人和股权激励。授权国有资本投资、 运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管 理(不含中管企业),积极探索 董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人 实行市场化薪酬 分配制度,完善中长期激励机制。授权国有资本投资、 运营公 司董事会审批子企业 股权激励方案,支持所出资企业依 法合规采用 股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总 水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、 新  商业模式类企业的核心团队持股和 跟投。

工资总额和重大财务 事项管理。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济 效益, 综合 考虑劳动生产率提高和 人工成本投入产出率、职工工资水平市场 对标等情况,结合政府职能部门发布的工资 指导线,编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自 主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融 资事项。

政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范 围内的国有资本履行出资人职责,遵 循有 关 法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。

(二) 其他商业类企业和公益 类企业。对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依 据股权关 系参 与公 司治 理,不干预集团 公司以下各级企业 生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步 落实董事会职权,维护董 事会依法行使重大决 策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理 体系建设以及履行对所 出资 企业的股东职责等事项。

四、加强企业行权能力 建设

指导推动国有企业进一步完善公司治理体系,强化基础管理,优化集团管控,确保各项授权放权接得 住、行得稳。

(一)完善公司治理。按照建设中国 特色现代国有企业制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会,完善董事会运 作机制,提升董事会履职能力,激发经理 层活力。要在所出资 企业积极推 行经理层 市场化选聘和契约化管理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与 责任,强化刚性考核,建立退出机制。

(二)夯实管理基础。按照统一制度规范、统 一工作体系的原则,加强国有资产 基础管理。推进管理创新,优化总部职能和管理架构。深化 企业内部三项制度改革,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不断强化 风险防控体系和内控机制建 设,完善内部监督体系,有效发挥企业职工代表大会和内部审 计、巡视、纪检监察等部门的 监督作用。

(三)优化集团管控。国有资本投资公司以对战 略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点关注 国 有资本流动和增 值状况。其他商业类企业和公益类 企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式, 重点关注所承担国家战略 使命和保障任务的落实状况。

(四)提升资本运作能力。国有资本投资、运 营公 司 作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在 所出资企业积极 发展混合所有制,鼓励有条件的企业上市,引进战略投资者,提 高资本流动性,放大国有资本功 能。增强股权运作、价值管理等能力,通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换, 变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。

五、完 善监督监管体系

通过健全制度、创新手段,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管,切实维护国有资 产安全,坚决防止国有资产流失。

(一)搭建实时在线的国资监管 平台。出资人 代表机构要 加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用信息技术,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机 构与企业的网络平台,实现 监管信息系统全覆盖和实 时在 线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。

(二)统 筹协同各类 监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有 关规定清晰界定各类监督主 体的监督职责, 有效整合 企业内外部监督资源,增强监督工作合力,形成监督工作闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督 有效性。

(三)健全国有企业违 规经营 投资责任追究 制度。明确企业作为维护 国有资产安全、防止流失的责任主体,健全内部管理制 度, 严格执行国有 企业违规经营投资 责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上 下贯通的责任追究工作体系,严格界定违 规经营投 资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

六、坚持和加强党的 全面领导

将坚持和加强党的全面领导贯穿改 革的全过 程和各方面,在思想上政治上行动 上 同 党中央保持高度一 致,为改革提 供坚强有力的政治保证。

(一)加强对授权 放权工作的领导。授权主体的党 委(党组)要加强对授权放权工 作的领导,深入研究授权放 权相 关问题,加强行权能 力建设,加快完善有效监管体制,抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实,确保中央关于国有资本 授权经营体制改 革的决策部署落实到位。

(二) 改进对企 业党建工作的领导、指导和督导。上级党组织加强对国有企业党建工作的领导,出资 人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的工作要求。在改组组建国有资本投资、运营公司过程中,按照四同步四对接的要求 调整和设置党的组织、开展党的工作,确保企业始终在党的领导下开展工作。

(三)充分发挥企 业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决 策重大事项的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,根据各 自职能分工发挥作用,既要保证董事会对重大 问题的决策权,又要保证党 组织的意图 在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员 要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过 程中,要把 坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,落实董事会、经理层的选人用人权。

七、周密组织科学实施

各地区、各部门、各出资人代表机构 和广大 国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进,确保改革规范有序进行,推动国有企业实 现高质量发展。

(一)加强组织领导,明确职责分工。国务院国有企业 改革领导小组 负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题。出资人代表机构要落实授权放权 的主体责任。国务院国 有企业改 革领导小组各成员单位及有关部门根据 职责分工,加快研究制定配套政策措施,指导推动改革实践,形成合力 共同推进改革工作。

(二)健全法律政策,完善保障机制。加 快 推动国有资本 授权经营体制改 革涉及的法律法规的立改废释工 作,制定出台配套政 策法规, 确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面落实三个区分开来,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创 造性。

(三)强化跟踪督导,确保稳步推进。建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效 果,及时研究解决改革中遇 到的问题,确保改 革目标如期实现。

(四)做好宣传引导,营造良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向,采取多种方式解读 宣传改革国有 资本授权经营体制的方针政策,积极宣介 推 广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的良好环境。

各省(自治区、直辖市)人民政府要按照本方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营 体制改革工作。

金融、文化等国有企业的改革,按照中央有关规定执行。

©2008-2019